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深圳:检察官职业化改革进行时

归档日期:05-11       文本归类:放弃序列      文章编辑:爱尚语录

  推行检察官办案责任制,实行人员分类管理,建立检察官单独职务序列和独立薪酬体系,选择进入检察官序列后必须放弃行政职务,200多名处长科长因此被免职今年以来,广东省深圳市检察官职业化改革,让近千名检察官经历了大变革。

  2014年6月,深圳市人民检察院被确定为广东省司法改革首批试点,成为全省唯一的市、区两级检察院均参与改革的单位。经过半年多的筹备,深圳市人民检察院按照最高人民检察院的指导意见确定了改革方案:实行以主任检察官为核心组建基本办案组织的检察官办案责任制。

  为此,深圳市人民检察院撤销了15个业务部门,各区检察院撤销了10个业务部门,机构数量减少50%以上,设置5个业务板块,分别是公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部、业务管理部和业务保障部。“部”里只设办案组,实行扁平化管理,主任检察官直接对检察长负责,解决了以前办案需要层层审批的问题。

  同时,按照人员分类管理要求,深圳市人民检察院将人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类。建立了单独的检察官职务序列,检察官不得兼任检察辅助人员和司法行政人员职务序列的职务。全市921名具有检察官资格的人员中,862名选择进入检察官序列,59名选择进入检察辅助人员或者司法行政人员序列。

  选择进入检察官序列的人,必须放弃原来的行政职务,因此200多名处长、科长被免职。

  在检察官序列中,深圳市人民检察院设置了主任检察官制度。仅主任检察官享有检察权,其他检察官不享有独立的检察权。

  深圳市人民检察院政治部主任邝肖华告诉记者,主任检察官的选拔方式是以工作实绩论英雄,并将采取每三年一次考评的末位淘汰制。“主任检察官要带头办理疑难复杂案件,办案数不得低于办案组成员平均数”的竞选导向,难住了一些长期不办案的检察人员,给一线业务骨干提供了“冒头”机会。“我们2002年进来的毕业生中,有4人当选主任检察官。”检察官黄锐意说。

  2015年3月底,深圳市人民检察院以主任检察官为核心,以一名主任检察官配检察官和检察助理人员的模式组建了78个办案组。

  而在实行检察官办案责任制后,对于案件,如果主任检察官和承办检察官意见相同,则共同担责;主任检察官改变承办检察官的意见,由主任检察官对处理决定负责,承办检察官对事实和证据负责。经检察长授权,只要主任检察官审查决定,就可批准逮捕犯罪嫌疑人或对被告人提起公诉。

  “以前做副处长时,审批案件多数情况下都只看承办人的案件审查报告,有疑问也很少看案卷,而是口头询问承办人。”主任检察官付正权坦言,现在不同了,自己要在法律文书上具名,仅仅看案件审查报告就不行了,必须要阅卷,必要时还要亲自参与提审和开庭。

  “为了切实落实检察官办案责任制,目前正在着手制定以主任检察官为考核重点的业务考核评价体系和检察官违规惩戒办法,确保配套的系列措施能跟上。”邝肖华说。

  记者了解到,在此次改革中,深圳建立了单独的检察官薪酬体系,薪酬只和检察官等级有关,与行政级别完全脱钩。

  改革后,深圳检察官的收入与执法类公务员相比,平均增长15%,而这一差距还将逐年加大。据邝肖华介绍,改革后行政序列人员处级干部每年工资涨幅大约是100元,科级干部每年工资涨幅大约只有60元。但检察官根据自身等级,每年工资上涨200至400元,这些涨幅都将计入工资基数,而不是采取与职务挂钩的津贴方式,将来退休了可以领到相应的退休金。

  工资上涨后,检察官按照职务序列晋升,一般都能享受到相当于处级公务员的待遇,部分检察官甚至可以享受到相当于局级公务员的待遇。在区院,一半以上的检察官能达到相当于处级公务员的待遇,相当于局级待遇的职数也有所增加。

  邝肖华说:“增强检察官的职业保障,应当和检察官的工作量、责任风险以及职业尊荣感成正比。改革的成本,最终将转化为司法公信力的提升。”(半月谈记者 赵瑞希)

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